零碳工厂创建全景指南

零碳工厂——制造业绿色转型的下一站

零碳工厂创建全景指南

企业决策者的战略规划与申报实操手册

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2026年7月22日，工业和信息化部正式印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号）。这一文件的落地，标志着我国制造业零碳转型迈入「全国一盘棋」的规范化新阶段——统一标尺、统一门槛、统一验收。

对企业决策者而言，零碳工厂已远非一个品牌故事或公关概念，而是关乎未来市场准入与核心竞争力的战略投资。与绿色工厂评定相比，零碳工厂的申报通道虽然省去了工信部终审环节（市级、省级两级审核即可完成），但准入条件更为严苛、材料体系更为庞杂、指标框架更为精密。本文从企业管理者的视角出发，系统梳理创建全链路，助力企业一次性通关。

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一、准入条件：企业是否具备申报资格？

零碳工厂的申报并非面向所有企业开放，而是设定了明确的资质门槛。企业负责人需首先对照以下条件进行自评，确认是否「够格」参与这一国家级认证。

（一）申报平台与主体

• 统一入口：工业节能与绿色发展管理平台（https://green.miit.gov.cn）
• 申报主体：制造型企业（规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤）或算力设施

（二）前置条件：绿色工厂身份

这是本次通知中最关键的变化——国家绿色工厂身份已从以往的「加分项」升级为零碳工厂申报的基础门槛。换言之，尚未进入绿色工厂名录的企业，需先行完成绿色工厂创建。截至2025年底，工信部已累计培育绿色工厂8336家，这一数字仍在持续增长。

（三）申报材料清单

完整的申报材料包应包含以下五项：

• ① 零碳工厂建设方案（核心文件）
• ② 证明材料汇编（独立成册）
• ③ 附件1：企业基本信息表
• ④ 附件2：基本要求核查表
• ⑤ 附件3：建设评估指标表

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二、申报路径：五个步骤打通创建全链路

零碳工厂的申报可拆解为五个关键环节。企业负责人应将其视为一项跨部门协同的系统工程，而非单纯的材料填报。

步骤一：编制零碳工厂建设方案

建设方案是整个申报的灵魂文件，须严格遵循工信部发布的《国家级零碳工厂建设方案（大纲）》编制。方案应真实、准确、完整地呈现以下核心模块：

• 企业概况：包括申报单位基本情况、主要生产工艺、能源利用现状、碳排放水平等
• 建设基础：对照「科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销与信息披露」六大路径，逐一摸清现有基础
• 目标分析：涵盖能源消费与碳排放趋势研判、目标可达性论证，以及具体建设目标（对应附件3）
• 建设路径：明确主要任务和重点项目清单，实施周期须落在2026—2030年区间内
• 预期成效：涵盖经济效益、社会效益和生态效益，并附证明材料目录

特别提醒：方案正文中涉及的每一项数据、指标和结论，均须标注数据来源、统计口径、计算过程及判定依据，并注明对应证明材料的名称和页码。这一要求意味着，建设方案与证明材料之间必须建立严密的交叉引用关系。

步骤二：汇编证明材料

证明材料须作为独立附件提交，并编制完整目录。评审过程中，凡所列材料无法充分佐证相关结论的，一律不予认可。因此，企业务必确保材料覆盖面无死角。

证明材料应涵盖以下六大类别：

• 企业基本证照：营业执照等法人资质文件
• 能耗与碳排数据：能耗统计报表、碳排放核算报告等
• 管理体系认证：在绿色工厂已有的质量、环境、能源、职业健康安全四大体系基础上，新增碳排放管理体系认证
• 节能降碳项目：技改项目立项文件、验收报告等
• 核心指标达标：单位能耗碳排放、非化石能源占比等关键指标的佐证
• 荣誉资质证明：各类获奖证书、荣誉认定文件

需要特别强调的是，碳排放管理体系是零碳工厂评审的新增要求。企业若尚未建立该体系，应尽快启动认证流程，以免成为申报卡点。

步骤三：填写附件1——企业基本信息表

该附件包含三个板块：

• 主要产品和服务：填写企业主营业务、核心产品或服务能力
• 零碳工厂建设亮点：围绕六大建设路径，简述企业零碳工厂创建的亮点做法，篇幅控制在300字以内
• 企业承诺：声明近三年内未发生安全、质量、环境污染等较大及以上事故，无垄断行为，未被列入整改名单或失信名单

步骤四：填写附件2——基本要求核查表

这是申报的「硬门槛」，所有条件必须逐条满足，缺一不可。

1. 企业资质要求

• 具有独立法人资格（或视同法人的独立核算单位）
• 从事实际生产的规模以上工业企业
• 年综合能源消费量不低于1000吨标准煤（电力折标系数按当量值计算）
• 已入选国家绿色工厂名单
• 主要产品单位能耗达到或优于本行业能耗限额强制性国家标准1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》标杆水平；无标准或要求的，应达到行业领先水平

2. 核心指标要求

以下三组核心指标须在建设期内（不晚于2030年）达标：

核心指标	基本要求（起步线）	目标要求（达标线）
单位能耗碳排放	≤ 1.8 吨CO₂/吨标准煤	≤ 0.2 吨CO₂/吨标准煤
非化石能源消费占比	≥ 30%	≥ 95%
非化石能源电力消费物理认定量占比	≥ 10%	≥ 35%

注：第三项指标适用于年电力消费量500万千瓦时及以上的申报单位。

3. 碳排放管理体系要求

• 建立碳排放核算体系，确保数据可测量、可报告、可核查（MRV原则）
• 制定明确的节能降碳发展战略与配套措施（能源管理体系）
• 构建完善的质量、环境、能源、职业健康安全等综合管理体系

4. 近三年合规要求

• 不存在安全、质量、环境污染等较大及以上事故
• 未被列入各类整改名单或失信名单

步骤五：填写附件3——建设评估指标表

评估指标表是展现企业零碳建设成效的核心载体，涵盖五大维度，企业须对照2026—2030年目标逐年填报。

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零碳工厂六大建设路径全景

三、六大建设路径：零碳转型的战略框架

零碳工厂的建设并非单一的减碳动作，而是一套覆盖能源结构、工艺流程、供应链协同、数字化管控和碳资产运营的系统性工程。以下逐一拆解五大评估维度及其重点举措。

维度一：源头减碳

从能源供给侧切入，通过提升非化石能源比重降低碳排放强度。逐年填报指标包括：单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比。

重点举措：

• 因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电等
• 探索绿电直连模式，提高可再生能源使用比例
• 建设工业绿色微电网，一体化集成光伏、风电、余热回收、新型储能及高效热泵
• 发展绿色氢氨醇，推进清洁低碳氢的规模化应用
• 推广终端用能电气化，替代燃煤自备锅炉
• 推进内部作业车辆和机械的新能源化更新改造

维度二：过程脱碳

聚焦生产过程的能效提升与工艺革新。逐年填报指标包括：单位工业增加值能耗、节能装备应用占比、碳清除率。

重点举措：

• 系统开展节能降碳诊断、技术改造和设备更新
• 优化工艺流程，推广节能高效装备
• 深化余热余压利用，应用节能降碳新型材料
• 推进低碳零碳原料和再生原料的替代应用
• 实施生产废弃物减量化及高效回收综合利用
• 通过工程技术手段开展二氧化碳直接清除

维度三：协同降碳

将减碳视角从企业内部延伸至供应链上下游。逐年填报指标包括：产品碳足迹分析覆盖率、零碳供应链管理措施符合项数。

重点举措：

• 开展重点产品碳足迹核算与分析
• 推行零碳供应链管理体系
• 优先采购绿色低碳产品，采用绿色低碳物流方案
• 提升清洁运输比例
• 带动产业链上下游协同落实节能降碳措施

维度四：智能控碳

数字化能碳管理中心——让碳排放「看得见、管得住」

以数字化手段实现能耗与碳排放的精准计量、精细管控和智能决策。逐年填报指标包括：能碳管理中心能源数据自动采集率、能碳管理中心功能符合项数。

重点举措：

• 建设运营数字化能碳管理中心
• 深化数字化技术在碳管理场景中的应用
• 实现能耗与碳排放数据的精准计量、精细管控、智能决策和可视化呈现

维度五：碳抵销与信息披露

在自主减排的基础上，通过合规的碳交易机制抵销剩余排放，并做好信息披露工作。逐年填报指标为：碳排放信息披露透明度与质量。

碳抵销路径有严格限定：

• 采用跨境碳交易方式抵销的，所用减排量须为《巴黎协定》第六条碳市场机制产生的国际转让减缓成果（ITMOs）
• 采用国内减排量抵销的，须为核证自愿减排量（CCER）

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四、给企业负责人的五条实操建议

零碳工厂创建是一项跨部门、跨年度的战略工程。基于上述政策拆解，我们为企业决策者提炼以下五条行动建议：

建议一：先拿「绿厂」入场券

绿色工厂身份是零碳工厂申报的前置条件。尚未入选的企业，应将绿色工厂创建列为近期优先事项，为后续零碳申报铺路。

建议二：尽早启动碳排放管理体系认证

碳排放管理体系是零碳工厂评审的新增硬性要求，认证周期通常需要数月。建议企业同步推进，避免因认证未完成而错失申报窗口。

建议三：以终为始，倒排时间表

核心指标要求在2030年前达标，且需逐年填报目标分解。企业应从目标值倒推，制定分年度实施计划，确保非化石能源占比、单位能耗碳排放等关键指标按节奏推进。

建议四：建设方案与证明材料同步推进

建设方案中的每一项数据都需证明材料支撑。建议在编制方案的同时，同步梳理和收集佐证文件，建立方案与材料之间的索引关系，避免后期「返工」。

建议五：数字化先行，让数据说话

智能控碳维度的评估高度依赖数字化能碳管理中心的建设。企业应尽早搭建能耗与碳排放数据采集平台，实现数据的自动采集、实时监控和可视化呈现，既满足评审要求，也为日常碳管理提供决策支撑。

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零碳工厂建设既是政策驱动的合规要求，更是企业重塑竞争壁垒的战略机遇。在「双碳」目标加速落地的背景下，先行者将获得市场先机与品牌溢价，后至者则面临日益收紧的准入压力。把握窗口期，系统规划，稳步推进——这应是每一位企业负责人的理性选择。