认可助力质量提升的现状分析、典型案例与启示建议

中国合格评定国家认可中心 张海燕

中国计量大学 杨泽世 孙莹 张子健

在当今全球化与高质量发展并行的时代背景下，认可作为国际通行的确保产品、服务及体系符合特定标准的重要手段，对于全面提升质量水平、打造质量强国具有不可忽视的作用。认可是加强质量管理的基础性制度，具有传递信任、提升价值、服务发展的属性，不仅是企业与机构质量信誉的有力背书，更是推动各行业规范化、专业化发展的重要支撑。本文通过分析我国认可的现状及发展格局，结合认可助推高质量发展的典型案例，为进一步发挥认可对经济高质量发展的重要作用提出相关对策建议。

一、我国认可演变发展格局

（一）发展历程

我国认可体系的发展经历了“萌芽起步”（1980~1990年）、“全面推行”（1991~2000年）、“集中统一建立”（2001~2006年）、“集中统一发展”（2006年至今）4个阶段。萌芽起步阶段，我国加入国际标准化组织（ISO）、国际电子元器件认证组织等，开启认证试点工作，通过政府管理实验室开展能力评价，顺应经济体制转变需求；全面推行阶段是中国认可制度从探索走向系统化的关键10年，建立了分领域、多层次的认可体系，引入了国际主流的认证制度；集中统一建立阶段，2006年3月31日，在整合中国认证机构国家认可委员会（CNAB）和中国实验室国家认可委员会（CNAL）的基础上，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）正式成立，实现了中国认可体系的集中统一，形成了“统一体系、共同参与”的认可工作体制，世界上规模最大的国家认可机构由此诞生；集中统一发展阶段，CNAS建立了多方参与的认可共治机制，已建立覆盖认证机构、实验室、检验机构、审定与核查机构4大门类52个分项的认可制度体系，获认可的合格评定机构超过2万家。

（二）发展现状

目前，我国认可的规模、认可制度的齐全性、国际化参与程度均位于国际前列。截至2026年6月30日，据CNAS官方网站数据显示，CNAS累计认可360家认证机构、22104家实验室及相关机构、1252家检验机构、49家审定与核查机构，共计23765家，连续多年位居世界第一。现有认证机构、实验室、检验机构、审定与核查机构等四大门类认可制度，包含15项基本认可制度、40个专项认可制度和52个分项认可制度，制度齐全性位居国际同行前列。认可制度创新走在国际同行前列，建立了生物安全实验室国家认可制度等特有的制度规范。截至目前，我国签署了16项国际多边互认协议，互认范围覆盖133个经济体，占全球经济总量96%以上，签署双边认可合作协议25份，范围覆盖共建“一带一路”51个国家/地区。截至2026年6月底，我国共有49部法律法规、行政规章和规范性文件直接或间接采信了认可结果，为提升质量管理、规范市场秩序、促进国际贸易发挥了积极作用。

（三）时空演变

从时间维度来看，我国认可发展水平呈稳步上升趋势，各类经认可的机构数量总体递增、业务更加多元化。在2007~2026年期间，经认可的认证机构、检验机构和实验室及相关机构数量不断增长。2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将认可列为现代化服务业重要门类，“十二五”期间，认可机构数量进入高速发展期，年均增长9.4%。“十三五”和“十四五”期间，认可机构数量分别增长了63%和84%。从空间布局来看，我国认可发展水平呈多梯队差异化发展格局，东西部差距突出，地区内和地区间都存在不平衡现象。运用基尼系数（Dagum）对地区差异进行量化分析显示，我国认可发展在2007~2020年间总体差距较大，且变化幅度不大，空间差距主要源于地区间差距，随着时间推移，地区内和地区间的不平衡现象均未有效缓解。就地区内差距而言，西部地区内差距最大，中部地区内差距最小。

二、认可进一步助推质量提升的发力点

一是深度服务国家战略，更好发挥认可的支撑作用。作为国家质量基础设施的关键一环，为适应国家战略发展需求，认可在质量强国建设中的地位作用亟须进一步提升。对于认可机构而言，应更加明确在国家治理体系和质量提升格局中的定位和重点发展方向，有效改善地区发展不平衡的现状，将政府采信、行业需求、市场导向与认可制度创新、认可技术突破、认可人才培养进一步有机结合。随着共建“一带一路”倡议、全球性“三大倡议”的深入推进，中国与世界各国的互动更为紧密，认可相关的制度型开放格局在广度和深度上进一步拓展，认可的国际合作成效有待进一步扩大。

二是营造规范市场生态，进一步强化认可市场导向作用。目前，社会对认可的整体认知度有限，消费者与企业对认可作用认识不足，认可宣传工作有待加强，认可的社会影响力和推广应用范围有待提升。此外，认证、检验检测行业存在一定程度的内卷竞争，导致出现“柠檬效应”现象，经认可的机构竞争优势没有充分显现，应研究相应机制以提高机构参与认可的积极性。

三是优化认可服务流程，进一步提升认可工作效率。认可流程信息流畅，工作机制完善，确保在申请认可过程中，申请者对申请流程与所需材料明确，避免反复补交材料、重复流程，提高审批速度，满足机构扩项变更等需求。搭建同类业务机构间的交流平台，方便认可信息发布，机构遇到问题可以及时求助。扩大培训力度与覆盖范围，使各个地区机构在获取培训资源上更为充足。

三、认可助推质量提升的国内外典型案例

一是通过传递信任，认可促进国际市场准入，推动贸易高质量发展。作为市场准入的“通行证”，认可使产品和服务能够更便捷地进入国际市场，促进贸易“质”“量”齐升。例如，在“一带一路”建设框架下，CNAS的国际互认为中信建设海外实验室提供了有力支持，推动了中资企业的国际合作与市场准入。再如，西班牙光伏逆变器制造商获得西班牙国家认证机构（ENAC）认可，并与澳大利亚、新西兰联合认可系统（JAS-ANZ）合作，不仅降低了重复测试成本，还提升了出口产品的竞争力。

二是通过强化能力，认可提升产品与服务质量。认可所具有的管理属性和技术属性，能够帮助提升合格评定机构及所服务企业的管理能力、技术能力等，进而推动产品与服务质量提升。根据中国计量科学研究院官方网站显示，截至2026年6月，获CNAS认可的中国计量科学研究院建立并保存有151项计量基准、470项计量标准，可提供有证标准物质2567种，共有2024项校准测量能力获得国际互认，居国际前列，为合格评定结果的采信提供了积极支持，进一步提升了整体质量水平。借助认可机制，我国检验检测机构在雅万高铁等海外项目的建设中发挥了坚实的质量保障作用。

三是通过服务监管，认可助推行业高质量发展。认可是合格评定行业的“质量高线”，能够整体提升认证检验检测行业的水平和能力，提升行业的社会认可度，促进合格评定行业高质量发展，进而带动制造业等其他行业的质量提升。例如，我国应用于能源之星、光伏、风电、特高压、新能源汽车、环境检测等领域的认可制度，为促进我国检验检测认证机构更加规范地服务“双碳”目标发挥了积极作用，同时也有效地推动了制造企业在能源效率、碳排放核算及绿色建筑技术等方面的转型与创新，加速能源高效利用和低碳转型，为制造业可持续发展提供有力支持。

四、启示与建议

（一）经验启示

从美国、英国、德国和日本等国家认可机构的发展和典型案例经验中可得到如下启示：一是积极参与国际认可组织活动，推动认可机构的多边和双边合作以提升国际认可度；二是构建完善且多元化的认可体系，适应国内行业发展需求；三是依据国际标准并结合国情，严格开展认可工作，保障其科学性、公正性与权威性；四是重视认可相关培训，提高从业人员素养；五是强化对第三方检测机构的管理，发挥行业协会作用；六是鼓励检测机构提升自身能力，推动国内行业采用国际先进标准，提高整体质量与竞争力。

（二）抓好认可发展重点

一是深化服务国家战略行动，提前布局新兴领域，加强与各方合作建立协同创新机制，如在新兴技术领域开展研究，同时定期评估效果改进服务模式；二是提升认可国际竞争力，要深入研究国际标准与经验并创新优化，积极参与国际认可规则制定，选派人员参与国际组织活动，加大技术研发投入以打造有竞争力的认可品牌；三是优化区域协调发展，政府应加大对中西部地区认可发展的政策与资源投入，如设立专项扶持资金用于能力建设等，推动东西部地区开展合作交流项目，并建立监测机制以确保区域协调发展成效；四是强化认可宣传推广，制定全面宣传计划并利用多渠道宣传，同时可开展面向企业的培训咨询服务，举办各类经验分享活动。

（三）完善认可工作机制

一是加强面向消费者和企业的质量宣传，提升全社会质量意识；加大对认可作用的宣传力度，明确带认可标识与不带认可标识的认证证书、检验检测报告的差异，阐释认可传递信任的方式与对象。二是提升认可可申请环节信息透明度，提供详细的材料清单；制定并公开认可作业指导书；增加认可申请相关培训，为意向及正在申请机构答疑解惑。三是开展覆盖面更广的线上培训，定向向机构发送培训通知，尤其关注西部地区机构，在西部地区开展培训，共享培训课件材料，或制作教材出版，或在官方网站发布课件。四是进一步优化服务模式，提升获认可合格评定机构的获得感。

项目来源：中国合格评定国家认可中心技术委托项目：《认可的经济效益分析与助推质量提升机理研究》（承担单位：中国计量大学）