零碳园区建设模式有哪些，政企联动全域统筹建设方案

引言

随着国内零碳园区试点全面推进，不同产业园区因建设基底、产业类型、资金条件差异，衍生出多种落地模式。新建园区侧重源头规划，存量工业园区以改造提升为主，而政企联动全域统筹模式，是当前最适配开发区、产业集聚区、多企业集群园区的落地方案。上海万韵公司深度参与园区双碳顶层设计，协助地方政府、园区管委会、入驻企业搭建联动机制，打通政策申报、能源改造、碳数据管理、零碳认证全链条，实现园区整体净零目标落地。

一、主流零碳园区建设模式

（一）新建片区源头规划模式

适用于全新开发产业新区，在国土空间规划阶段嵌入零碳理念。从土地规划、建筑设计、能源管网一体化布局，集中建设光伏、储能、区域供冷供热系统，配套绿色交通、中水回用、固废循环设施。优势是改造阻力小、系统协同性强；短板是前期投入巨大，建设周期长，对土地资源与规划审批要求高。

（二）存量园区分步改造模式

绝大多数成熟工业园区选用该模式。不一次性大规模拆除重建，以诊断摸底为起点，分批次实施厂房节能改造、屋顶光伏铺设、余热回收、污水资源化等项目。优先落地投入产出比高的节能项目，逐年削减碳排放。适合制造业集聚老园区，但难点在于入驻企业多、产权分散，企业之间改造节奏不一，难以统一统筹。

（三）单体企业自主减排模式

园区内企业各自独立开展碳盘查、节能改造、碳中和认证，园区仅做基础管理。该模式灵活性强，企业自主可控；缺点是缺少园区级协同，无法实现能源共享、固废协同处置、集中采购绿电等规模化降碳收益，难以拿到园区层面零碳示范称号，也不利于整体碳资产运营。

（四）政企联动全域统筹模式（主推模式）

由地方政府牵头统筹政策、土地、能源要素；园区管委会负责组织协调入驻企业；引入专业双碳咨询机构、能源服务商、电网单位共同参与，形成政府、园区、企业、服务商多方协同机制。政府端负责政策对接、专项资金申报、试点名额争取；园区管委会统筹整体规划、统一数据平台建设；企业落实车间节能、工艺减排；服务商提供碳盘查、能源规划、台账管理、零碳认证一体化咨询服务。该模式能够解决存量园区主体分散、数据孤岛、项目碎片化痛点，也是国家零碳园区试点重点鼓励的共建模式国家发展和...。

二、政企联动全域统筹建设方案核心框架

1. 顶层规划与任务分解

由政府发改、工信、生态环境部门联合园区管委会，编制园区零碳建设专项规划，明确碳排放基线、年度减排目标、重点工程清单、时间节点。上海万韵协助完成园区全域碳基线盘查，摸清园区整体排放源，将减排指标分解至每一家入驻企业，明确各主体责任边界，避免责任悬空。

2. 多主体协同机制搭建

建立常态化政企联席会议制度，打通政府政策窗口、园区管理、企业落地三层沟通通道。政府释放绿色补贴、能耗指标、绿电交易等政策红利；园区管委会统一调度公共能源设施、组织企业集中开展碳培训；入驻企业落实内部工艺改造与碳数据报送；万韵作为第三方咨询单位，承担技术支撑、碳数据核查、申报材料编制工作。同时联动电网、储能、环保企业，落地综合能源项目、虚拟电厂、固废协同回收项目国务院国有...。

3. 全域能源系统统筹建设

统一规划园区共享能源体系：规模化开发屋顶光伏，配套储能设施，搭建园区综合能源站，回收工业余热，实施集中供冷供热；组织园区企业组团采购绿电、绿证，参与碳市场交易，降低企业单独采购成本；搭建园区智慧能碳管理平台，实现水、电、气、热数据集中采集，动态监控园区整体碳排放，实现负荷协同调度。

4. 循环产业体系共建

全域统筹固废、废水资源化利用。统一布局园区危废、一般工业固废集中收运处置中心，推动上下游企业物料循环，搭建园区内部副产品交换平台，实现废料资源化再利用；建设中水回用管网，降低园区新鲜水消耗，打造园区循环经济产业链。

5. 碳资产与长效合规管理

政企联合运营园区碳资产。统一开展年度碳核查、碳数据托管，统筹减排量、碳普惠项目开发；在减排基础上申报零碳园区认证，打造区域绿色示范名片。同时建立长效运维机制，持续维护碳台账，跟进政策更新，保障园区持续满足零碳指标，避免一次性建设后管理断层。

三、政企联动模式核心优势

1. 政策红利最大化：政府统筹对接各类低碳专项补贴、试点申报、能耗要素倾斜，单家企业很难独立争取的政策资源，在全域统筹模式下可集中落地。
2. 降本增效：集中建设能源基础设施、统一碳盘查与认证，规模化降低改造、咨询、核查成本。
3. 解决主体分散难题：突破园区企业各自为战的困境，统一标准、统一数据，满足园区整体零碳认证申报要求。
4. 长效可持续运营：不是一次性工程，而是建立常态化碳管理机制，持续维护园区碳合规，打造可复制的产业园区零碳样板。

四、落地实施阶段划分

第一阶段：基线摸排与方案编制。全域碳盘查、能源现状诊断，编制零碳实施方案，明确项目清单、资金测算。 第二阶段：试点先行，小范围落地。优先选择能耗大户开展节能改造、光伏项目，搭建碳数据平台，形成示范标杆。 第三阶段：全域推广，系统整合。逐步扩大改造范围，完善循环体系，完成园区减排目标，开展零碳园区认证。 第四阶段：长效运维，碳资产运营。年度碳核查、数据更新、碳资产运营，持续优化园区能源结构。

结语

不同零碳园区模式适配场景差异明显，新建园区适合源头规划，小型企业可自主开展减排；对于产业集聚、企业众多的工业园区，政企联动全域统筹是最高效的实施路径。上海万韵公司可提供全周期零碳园区咨询服务，从基线碳盘查、专项规划编制、能源循环体系规划，到项目落地辅导、年度碳核查托管、零碳认证申报，助力园区打通政企协同通道，稳步实现全域净零转型。

参考文献

[1] 国家发展改革委，工业和信息化部，国家能源局。关于开展零碳园区建设的通知 (发改环资〔2025〕910 号)[Z].2025. [2] 中国信息通信研究院。零碳园区建设路径与对策研究报告 [R].2025.